El memorándum secreto del Pentágono sobre China y EEUU

El secretario de Defensa de EEUU, Pete Hegseth, ha reorientado las fuerzas armadas estadounidenses para dar prioridad a la disuasión de la toma de Taiwán por China y al refuerzo de la defensa nacional mediante la “asunción de riesgos” en Europa y otras partes del mundo, según un memorando secreto de orientación interna que lleva las huellas dactilares de la conservadora Heritage Foundation, incluidos algunos pasajes que son duplicados casi palabra por palabra del texto publicado por el think tank el año pasado.

El documento, conocido como Interim National Defense Strategic Guidance y marcado como “secreto/no extranjero” en la mayoría de sus pasajes, fue distribuido por todo el Departamento de Defensa a mediados de marzo y firmado por Hegseth. Esboza, con detalles amplios y a veces partidistas, la ejecución de la visión del presidente Donald Trump para prepararse y ganar una posible guerra contra Beijing y defender a Estados Unidos de amenazas en el “extranjero cercano”, incluidas Groenlandia y el Canal de Panamá.

El documento -que establece un marco de priorización para los altos funcionarios de defensa y una visión para ejecutar ese trabajo- también instruye a los militares a asumir un papel más directo en la lucha contra la migración ilegal y el narcotráfico.

La primera administración Trump y la administración Biden caracterizaron a China como la mayor amenaza para Estados Unidos y posicionaron a la fuerza para prepararse y disuadir conflictos en la región del Pacífico. Pero la guía de Hegseth es extraordinaria en su descripción de la posible invasión de Taiwán como el escenario animador exclusivo que debe priorizarse sobre otros peligros potenciales, reorientando la vasta arquitectura militar estadounidense hacia la región Indo-Pacífica más allá de su misión de defensa nacional.

El Pentágono “asumirá riesgos en otros teatros” dadas las limitaciones de personal y recursos, y presionará a los aliados de Europa, Oriente Medio y Asia Oriental para que gasten más en defensa y asuman la mayor parte del papel disuasorio frente a las amenazas de Rusia, Corea del Norte e Irán, según la guía.

La agencia se centrará en misiones antiterroristas contra grupos con capacidad e intención de atentar contra EEUU, según las directrices, lo que indica que se quitará prioridad a los militantes de Oriente Próximo y África que desestabilizan la región pero no tienen ambición de lanzar ataques internacionales.

“China es la única amenaza a la que se enfrenta el Departamento, y la negación de una toma de Taiwán por hechos consumados por parte de China, al tiempo que se defiende la patria de Estados Unidos, es el único escenario al que se enfrenta el Departamento”, escribió Hegseth. Su planificación de fuerzas -un concepto de cómo el Pentágono construirá y dotará de recursos a los servicios armados para hacer frente a las amenazas percibidas- sólo tendrá en cuenta el conflicto con Beijing a la hora de planificar contingencias para una guerra de grandes potencias, dice, dejando la amenaza de Moscú en gran medida atendida por los aliados europeos.

Mientras que la Estrategia de Defensa Nacional 2022 de la administración Biden hacía hincapié en las alianzas para contrarrestar la agresión rusa, calificando las “alianzas y aliados mutuamente beneficiosos... como nuestra mayor ventaja estratégica global”, la orientación provisional de Hegseth afirma que la OTAN debe asumir un reparto de cargas “mucho mayor” porque Estados Unidos será reacio a proporcionar fuerzas con sus prioridades centradas en otros lugares.

El Departamento de Defensa no respondió a la solicitud de comentarios.

La guía se entregó a los comités de seguridad nacional del Congreso, donde republicanos y demócratas la han calificado de confusa, según un asesor del Congreso que revisó el documento. Llama a retirarse de una presencia en la mayor parte del mundo, incluido Oriente Medio, pero la administración se ha centrado en demostrar poder de fuego y disuasión contra los hutíes en Yemen y presionar a Irán, señaló el ayudante.

“Hay tensión entre ‘Queremos la fuerza estadounidense y el dominio militar en el mundo, y queremos estar en todas partes, pero también en ninguna’“, dijo el asesor, hablando bajo condición de anonimato para discutir documentos confidenciales. “Y eso es incoherente y les va a resultar difícil diseñar una estrategia en torno a ello”.

La guía provisional consta de nueve páginas. Varios pasajes son similares a los de un informe más extenso sobre 2024 de la Fundación Heritage, algunos de los cuales son casi idénticos, según el análisis de ambos documentos realizado por The Washington Post. Uno de los coautores del informe de Heritage, Alexander Velez-Green, ocupa ahora un puesto interino como máximo responsable de la política del Pentágono.

El informe Heritage, publicado en agosto, recomienda que el Pentágono dé prioridad a tres cuestiones fundamentales: la disuasión de la invasión de Taiwán, la defensa nacional y el aumento de la carga compartida entre aliados y socios, que se reflejan en las directrices de Hegseth. El asesor del Congreso dijo que al personal del Capitolio le pareció evidente que el documento tenía la influencia del grupo de reflexión conservador.

La Fundación Heritage no devolvió la solicitud de comentarios.

Como candidato presidencial, Trump negó que el Proyecto 2025 de Heritage, que establecía una agenda de transición de extrema derecha en todo el gobierno federal, fuera un proyecto para su segundo mandato. Pero sus políticas y nombramientos -incluidas las directrices del Pentágono- han dejado claro que los planes de Heritage han tenido una gran influencia en los primeros meses de su administración.

Altos mandos militares estadounidenses han vinculado directamente la visión de Heritage con las directrices de Hegseth.

El general de división Garrick Harmon, jefe de estrategia y planes del Mando de África, recomendó al personal que leyera el informe Heritage como parte de un debate sobre cómo alinear sus prioridades con las nuevas directrices del Pentágono, según un miembro del personal del mando que habló bajo condición de anonimato para discutir las deliberaciones internas. Otro funcionario del mando distribuyó una copia del informe Heritage, dijo el miembro del personal.

La recomendación no parecía de naturaleza partidista, dijo el miembro del personal, añadiendo que las similitudes sugieren que el documento del Pentágono se inspiró en parte en el informe Heritage y que la información podría ser complementaria para comprender la orientación de Hegseth.

El Mando de África declinó hacer comentarios sobre los debates internos, pero dijo que el personal se reúne con expertos en África para informar sobre la planificación, dijo Kelly Cahalan, portavoz del mando. “El personal también lee y comparte regularmente investigaciones e informes disponibles públicamente”, dijo. “Como ocurre con toda planificación militar prudente, aprovechamos continuamente las últimas investigaciones para evaluar y desarrollar nuestra estrategia”.

Hegseth visitó recientemente la región del Pacífico para insistir en sus prioridades contra China, diciendo a los miembros del servicio en Guam que son “la punta de la lanza” de las operaciones militares estadounidenses.

Las nuevas directrices del Pentágono para una “defensa de negación” de Taiwán incluyen el aumento de la presencia de tropas mediante submarinos, bombarderos, buques no tripulados y unidades especializadas del Ejército y el Cuerpo de Marines, así como una mayor atención a las bombas que destruyen objetivos reforzados y subterráneos. El plan también aboga por mejorar la defensa de los emplazamientos de las tropas estadounidenses en el Indo-Pacífico, generando reservas preposicionadas y mejorando la logística.

Aunque enfatiza el apoyo para disuadir un ataque chino contra Taiwán, el documento también pide “presionar” a Taipéi para que “aumente significativamente” su gasto en defensa. Trump y sus aliados han criticado a Taiwán por no invertir lo suficiente en su propia defensa, instando a la isla democrática autogobernada a gastar hasta el 10% de su PIB en preparación militar, una proporción muy por encima de lo que Estados Unidos y sus aliados gastan en defensa.

Desde que asumió el cargo, ha esquivado la cuestión de si Estados Unidos permitiría a Beijing tomar la isla por la fuerza.

Dos personas familiarizadas con las conversaciones oficiales de Taiwán dijeron que el gobierno de Taipéi ha luchado por hacer avances con la nueva administración estadounidense, en medio de crecientes dudas sobre el apoyo de Washington, preocupaciones que se intensificaron después de la desastrosa reunión de febrero en la Oficina Oval de Trump, el vicepresidente JD Vance y el presidente ucraniano Volodimir Zelensky.

En un mensaje de tranquilidad a Washington, el presidente Lai Ching-te dijo la semana pasada que Taiwán aumentará su gasto en defensa a más del 3 por ciento de su PIB -desde alrededor del 2,5 por ciento- como parte de una revisión en curso de su infraestructura militar. China respondió lanzando una oleada de cazas y barcos cerca de la isla, advirtiendo de que “quien juega con fuego se quema”.

En 2023, los analistas estadounidenses concluyeron que era improbable que las fuerzas de Taiwán pudieran frustrar la superioridad aérea militar china, según documentos clasificados filtrados.

La guía de Hegseth sincroniza al Pentágono con algunas de las fijaciones internacionales de Trump, describiendo amenazas indeterminadas del “extranjero cercano.” Las fuerzas estadounidenses, escribió, deben estar “listas para defender los intereses estadounidenses dondequiera que puedan verse amenazados en nuestro hemisferio, desde Groenlandia, hasta el Canal de Panamá, hasta el Cabo de Hornos.”

Trump dijo a los periodistas el viernes que “tenemos que tener Groenlandia”, escalando las tensiones con Dinamarca, un aliado de la OTAN que gobierna la política exterior y la defensa de la isla.

La guía también ordena a los líderes militares que garanticen el acceso al Canal de Panamá y asuman un papel más asertivo en la lucha contra el narcotráfico, la protección fronteriza y las deportaciones, que normalmente lleva a cabo el Departamento de Seguridad Nacional. La CNN y NBC News informaron previamente de estos detalles. También aboga por la expansión de las fuerzas nucleares estadounidenses y la defensa antimisiles de la patria a través de la todavía conceptual “Cúpula Dorada” descrita por Trump.

La guía de Hegseth reconoce que es poco probable que EEUU proporcione un apoyo sustancial, si es que lo hace, a Europa en caso de avances militares rusos, señalando que Washington tiene la intención de presionar a los aliados de la OTAN para que asuman la defensa primaria de la región. EEUU apoyará a Europa con la disuasión nuclear de Rusia, y la OTAN sólo debe contar con las fuerzas de EEUU que no sean necesarias para misiones de defensa nacional o de disuasión de China, dice el documento.

Un aumento significativo del reparto de la carga de defensa entre Europa, dice el documento, “también garantizará que la OTAN pueda disuadir o derrotar de forma fiable una agresión rusa incluso si falla la disuasión y Estados Unidos ya está implicado en un conflicto primario en otra región, o debe retener fuerzas para disuadirlo”.

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