En pocos días, Indecopi estaría en disposición de dictar medidas provisionales para evitar la competencia desleal que está afectando a la producción nacional del acero. Según denuncias del sector, la industria local enfrenta un riesgo significativo debido a la importación de acero chino a precios artificialmente bajos.
Una investigación iniciada en 2025 por el Instituto Nacional de Defensa de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual (Indecopi) indaga si estas importaciones incurren en prácticas de dumping.
La denuncia fue presentada por tres empresas peruanas: Corporación Aceros Arequipa S.A., Tubos y Perfiles Metálicos S.A.C. y Precor S.A., que argumentan que los tubos de acero al carbono laminado en caliente (LAC) provenientes de China ingresan al mercado peruano con precios hasta un 23% más bajos que los de fabricación nacional. Según estas compañías, tal situación no solo afecta la competitividad de la industria local, sino que también pone en peligro miles de empleos en el país.
Este fenómeno llamado dumping, que consiste en vender productos por debajo de su costo real, ha generado preocupación entre los productores locales, quienes advierten sobre una competencia desleal que amenaza la sostenibilidad del sector.
La expansión del acero chino y su impacto en la región
China se ha consolidado como el mayor productor de acero a nivel mundial, con más del 50% de la producción global. De acuerdo con información proporcionada por las compañías denunciantes, desde el año 2000, la producción de acero en el gigante asiático ha crecido un 700%, impulsada por subsidios estatales que permiten a sus empresas exportar a precios por debajo del costo de producción. Este modelo ha generado un impacto significativo en las industrias siderúrgicas de diversos países, incluido el Perú.
En América Latina, el panorama no es alentador. Según datos de la Asociación Latinoamericana del Acero (Alacero), el consumo aparente de acero en la región alcanzó los 73.7 millones de toneladas (Mt) en 2023, pero se proyectó una caída del 2.7% en 2024, situándose en 71.8 Mt.
Asimismo, la producción regional de acero crudo también se encuentra en descenso, con una estimación de 56.3 Mt para 2024, lo que representa una disminución del 3.6%. Este retroceso, combinado con los bajos costos del acero chino, agrava la crisis en el sector y pone en desventaja a los productores locales.
Materias primas más costosas que el producto final
Uno de los hallazgos que sustentan la denuncia ante Indecopi es la distorsión en los costos de la materia prima. Actualmente, la bobina de acero, insumo esencial para fabricar tubos de acero LAC, ingresa a Perú a un precio mayor que el del producto final importado desde China.
Este desbalance sugiere la existencia de precios artificialmente bajos en las importaciones chinas, lo que refuerza la hipótesis de dumping. Ante esta situación, las empresas peruanas han solicitado la aplicación de medidas antidumping provisionales, con el objetivo de evitar un daño mayor mientras se desarrolla la investigación.
Infobae habló con Mariana Olivares, gerente de asuntos legales de Aceros Arequipa, que explicó que este tipo de productos se usan en varias industrias, siendo empleados para construir estructuras livianas y pesadas y en carpintería metálica general. En estos mercados uno de los principales criterios de competencia es el precio del producto.
Olivares advirtió que “si el producto importado ingresa a precios dumping o incluso por debajo del costo de producción de la industria nacional, está en la capacidad de causarle un daño grave. Sobre todo si se tiene en cuenta que el mercado de insumos para construcción es especialmente sensible a los precios”.
Perú, en desventaja frente a otros países
A diferencia de otros países, Perú no ha implementado derechos antidumping ni aranceles específicos para proteger su industria del acero frente a las importaciones de acero chino. En contraste, mercados como Estados Unidos, Canadá, Brasil, Argentina, Ecuador, México, Colombia, Australia y la Unión Europea han adoptado mecanismos de defensa comercial para contrarrestar el impacto de estas prácticas.
El gerente comercial de Precor, Franco Boggio, señala que “en nuestro país no existe fiscalización sobre la calidad de los tubos de acero. No se cuenta con un Reglamento Técnico que supervise la calidad del producto en el mercado, como sí ocurre en otros países de la región. Por ello, es fundamental desarrollar un marco regulatorio que garantice estándares adecuados”.
La ausencia de un ente fiscalizador permite que productos importados ingresen sin cumplir las especificaciones técnicas requeridas. “Por ejemplo, pueden presentar un menor espesor o longitudes fuera de norma, lo que afecta directamente la calidad y el desempeño de los tubos de acero en el mercado”, advierte Boggio.
Además, tampoco existe un control riguroso sobre los costos de importación, lo que ha generado distorsiones. “Actualmente, ingresan productos terminados con costos iguales o incluso inferiores a los de la materia prima utilizada por las empresas peruanas para su producción local” afirmó.
En lo que va del año, Indecopi ha iniciado investigaciones sobre cinco productos chinos por posibles prácticas de dumping. En uno de estos casos, ya se han aplicado medidas provisionales, lo que demuestra que el organismo está tomando acciones para abordar estas problemáticas. Sin embargo, la industria de tubos LAC aún espera una respuesta contundente que proteja a los productores locales.
Consecuencias de la falta de regulación
Franco Boggio, advirtió en una entrevista con Canal N que, de no aplicarse medidas a tiempo, la industria de tubos LAC peruana podría entrar en una crisis severa, lo que obligaría a las empresas del sector a reducir su producción y recurrir a despidos.
Olivares explicó sobre las consecuencias, quien afirmó que el dumping opera en dos fases. En la primera, los productos importados se venden a precios extremadamente bajos, lo que inicialmente podría parecer beneficioso para los consumidores. Sin embargo, esta estrategia tiene como objetivo eliminar a la competencia local, lo que se traduce en un impacto negativo a mediano plazo, pues se verían afectadas determinadas líneas de producción.
“Una vez que las empresas nacionales han sido desplazadas del mercado, los precios se incrementan de manera significativa, perjudicando tanto a los consumidores como a la economía en general”, afirmó.
Por su parte, Robert Venero, socio del estudio Diez Canseco y abogado de las tres empresas, destacó que esta práctica no es un acto de generosidad, sino una estrategia de competencia desleal diseñada para destruir la industria local. “Cuando las empresas nacionales no pueden competir con los precios dumping, se ven obligadas a cerrar sus líneas de producción, generando una pérdida masiva de empleos y una disminución en la capacidad productiva del país”.
En el caso de la industria de tubos LAC, esto podría significar el cierre de líneas de producción clave, como las de tubos de acero LAC, lo que tendría un impacto devastador en la economía nacional.
¿Qué sigue en la investigación?
La denuncia presentada por Corporación Aceros Arequipa S.A., Tubos y Perfiles Metálicos S.A.C. y Precor S.A. el 4 de octubre de 2024 incluye una solicitud de medidas provisionales para que Indecopi implemente acciones preventivas mientras se lleva a cabo la investigación.
Según lo informado, el plazo para la recopilación de pruebas vence el 17 de marzo de 2025. A partir de esa fecha, el organismo podrá determinar si se aprueban medidas provisionales en favor de la industria de tubos LAC peruana.
La aplicación de estas medidas permitiría equilibrar la competencia en el sector y frenar el impacto negativo de las importaciones a precios artificialmente bajos. Además, otorgaría tiempo para evaluar la implementación de medidas antidumping definitivas, que podrían proteger el empleo y la producción nacional.
