El acuerdo alcanzado en Bruselas dejó en claro que los fondos rusos bloqueados en territorio europeo no podrán utilizarse de inmediato para financiar la asistencia económica a Ucrania, sino que quedarán reservados solo como garantía para posibles compensaciones futuras si las instancias judiciales otorgan reparaciones por daño de guerra. Esta condición estuvo en el centro de dieciséis horas de discusión entre los líderes de la Unión Europea, quienes consensuaron la creación de un mecanismo de préstamo conjunto por 90.000 millones de euros destinado a cubrir las necesidades financieras de Kiev hasta 2027, tal como detalló Europa Press.
De acuerdo con la información publicada por Europa Press, la operación se basará en la emisión de deuda común respaldada institucionalmente por el presupuesto de la UE. El modelo adoptado aprovecha la figura de “cooperación reforzada”, dado que Hungría, República Checa y Eslovaquia optaron por no adherirse y abstenerse del proceso, lo cual permitió que los veinticuatro países favorables continuaran adelante, evitándose así el requisito de unanimidad habitual en decisiones de este calibre.
La decisión de no emplear de manera inmediata los activos rusos congelados surgió ante las reservas expresadas por varios Estados miembros, con Bélgica a la cabeza, frente a los posibles riesgos y repercusiones jurídicas si se recurría a esos fondos sin contar previamente con un marco legislativo explícito. Los líderes europeos optaron por tratar los fondos rusos como garantía potencial, sujetos únicamente a uso condicionado por resoluciones futuras y bajo la condición explícita de que exista un fundamento legal que lo autorice, según subrayó Europa Press.
Ursula von der Leyen, presidenta de la Comisión Europea, precisó que el respaldo presupuestario de la Unión será el soporte principal de la operación. En declaraciones recogidas por Europa Press, Von der Leyen explicó que la deuda se colocará en los mercados internacionales amparada por la garantía europea, con el propósito de reforzar la seguridad crediticia y la solidez institucional del préstamo para Ucrania. Aclaró que los activos rusos congelados no constituirán una fuente de financiación directa en este momento, ya que únicamente se emplearán para el reembolso del préstamo europeo si los tribunales reconocen compensaciones a favor de Kiev.
La arquitectura del instrumento financiero fue diseñada para asegurar el flujo continuado de fondos y evitar cualquier interrupción en la asistencia, al tiempo que incorpora un marco jurídico para una eventual utilización de los activos rusos. El presidente del Consejo Europeo, António Costa, aludió en Europa Press a la intención de incrementar la presión económica y diplomática sobre Moscú mediante el mantenimiento de esta ayuda, pero subrayó que cualquier aplicación directa de los fondos rusos congelados requeriría una decisión judicial previa y quedaría supeditada a la negativa del gobierno de Rusia a satisfacer las reparaciones que se le puedan exigir.
Esta estructura busca ofrecer un marco institucional sólido y reducir la exposición de la UE ante los riesgos legales asociados al uso de esos fondos, además de salvaguardar la cohesión entre los Estados miembros. Europa Press detalló que la posibilidad de recurrir a los activos rusos permanece supeditada a futuras decisiones basadas en mayorías cualificadas dentro del Consejo Europeo, bloqueando cualquier intento de proceder precipitadamente hasta que existan bases jurídicas claras.
Durante la cumbre, se celebró un encuentro bilateral entre el presidente del Gobierno español, Pedro Sánchez, y el presidente de Ucrania, Volodímir Zelenski, con el objetivo de reafirmar la continuidad del respaldo comunitario a Kiev. Sánchez insistió, según consignó Europa Press, en la importancia de mantener una provisión constante de recursos y de sostener el debate abierto sobre la disposición legal de los activos rusos congelados, defendiendo una visión precisa y pragmática para garantizar la asistencia europea.
El canciller alemán, Friedrich Merz, expuso ante Europa Press que el consenso alcanzado demuestra la intención europea de mantener la presión sobre el gobierno ruso. Merz afirmó: “Si Rusia no paga las reparaciones, usaremos, en plena conformidad con el Derecho internacional, los activos rusos inmovilizados para devolver el préstamo”, enfatizando que tal medida solo se aplicará si existen bases legales inapelables.
La primera ministra danesa, Mette Frederiksen, destacó la unidad del bloque y aceptó la posibilidad futura de utilizar los activos rusos como ingreso adicional, si así lo permiten las condiciones legales, señalando además que existen alternativas para complementar la financiación europea, según reportó Europa Press.
Europa Press indicó que el uso del sistema de “cooperación reforzada” resultó clave para agilizar el apoyo económico a Ucrania, ya que permitió superar los bloqueos derivados de la exigencia de consensos totales en el Consejo Europeo. Este procedimiento suele reservarse para situaciones de urgencia grave y dota de flexibilidad a la política comunitaria, habilitando respuestas rápidas frente a desafíos excepcionales.
La nueva arquitectura del préstamo europeo proveerá a Ucrania de recursos constantes durante los próximos tres años, lo que busca estabilizar su economía y paliar el efecto de la guerra sobre su presupuesto público. Este respaldo presupuestario blinda a la Unión ante eventuales impagos del préstamo y coloca a los fondos rusos congelados en la categoría de garantía subordinada a eventuales resoluciones judiciales, según puntualizó Europa Press.
Cualquier modificación en el uso de los activos congelados requerirá el apoyo de una mayoría de los Estados miembros y queda en suspenso hasta que las limitaciones legales y políticas actuales se superen. De este modo, se equilibra la continuidad del flujo de ayuda financiera a Kiev y la firmeza ante Rusia, procurando ajustarse en todo momento a las normativas del Derecho internacional y a la legislación propia de la Unión Europea.
La medida adoptada fortalece la capacidad del bloque europeo para atender evoluciones en el conflicto y mantener la estabilidad del apoyo financiero, como concluyó Europa Press.
